您现在的位置:汕头市法制局>> 理论探讨与工作研究>>正文内容

推进严格规范公正文明执法

作者: 来源: 发布时间:2018年01月03日 【字体: 】【打印文章

 

作者:汕头市法制局党组书记、局长 孙良胜

 

转载自2018年1月2日《汕头日报》

 

党的十九大报告指出:建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。习近平总书记强调:全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。这些重要论述,进一步凸显了新时代严格规范公正文明执法在建设法治政府和法治国家中重要地位和作用。法贵必行。行政执法是法律实施的关键环节,是建设法治政府和法治国家的重中之重。深入学习贯彻十九大精神,对于行政机关来说,一个重要的方面就是推进严格规范公正文明执法。

当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民美好生活需要日益广泛,特别对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长,这就对行政执法工作提出了更高要求。推进严格规范公正文明执法,是提升执法公信力、维护国家法律权威的重要途径;是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的有力举措;是建设法治政府和法治国家的必然要求。

一、推进严格规范公正文明执法,必须坚持职权法定,做到法无授权不可为,法定职责必须为。实践中,有的行政机关及其工作人员不能正确认识法律与行政执法的关系,认为法无禁止皆可为;有的怠于行使执法职权;有的越权执法或者滥用职权。这些做法,既违背了行政机关的职责,又损害了相对人合法权益和法律的权威。因此,推进严格规范公正文明执法,必须坚持职权法定原则。一要做到不越权。行政机关的执法职权是人民通过法律授予的,法律规定行政机关享有多大的职权,行政机关才能行使多大职权,凡是法律没有授予的权力,行政机关一律无权行使,否则就构成超越职权或者滥用职权,就是违法。二要禁止不作为。行政职权是公权力,法律授予行政机关执法职权,同时也赋予行政机关义务和责任,而义务和责任是必须履行而不能放弃的,否则,就是不作为,应当承担相应的法律责任。近年来,在行政复议和行政诉讼中,行政不作为案例占了相当比例。行政不作为降低了行政效能,损害了相对人的合法权益,影响行政机关的形象和信誉。必须引以高度重视并着力加以解决。三要严禁乱作为。行政机关从事执法活动,只能在法律规定的条件、幅度、方式范围内进行选择;必须遵循法律优先原则,特别是如果法律、法规、规章均对某事项作出规定,且法规、规章与法律不一致时,适用的顺序依次是法律、法规、规章;在没有法律规范规定的情形下,不得擅自作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者减损其义务的决定,特别要防止和避免实施对公民不利的行政处理决定,如乱处罚、乱收费、乱摊派、乱实施行政许可和行政强制等。

二、推进严格规范公正文明执法,必须坚持公平公正,做到行政管理面前人人平等。一是行政机关实施行政执法,应当平等对待相对人,不偏私、不歧视,不能因相对人身份、民族、年龄、性别、宗教信仰等不同而区别对待,做到同等情况同等对待、不同情况区别对待。这也是法律面前人人平等的宪法原则在行政执法活动中的具体体现。当然,平等对待相对人并非意味着不分情况,不管差异,一律相同。对于一些社会弱势群体,应当给予特殊优待和保护。二是自由裁量权的行使应当具有正当性。从某种意义上说,行政自由裁量权是现代行政权的核心内容。任何法律规范在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的,行政机关在行使自由裁量权时应当符合法律目的,体现法律的意图和精神实质,必须考虑一切应当考虑的因素,尤其是法律、法规、规章明示或者默示的要求行政机关考虑的因素,同时尽可能排除一切不合理因素的干扰。三是行政机关实施行政执法可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式或者采用对当事人权益损害最小的方式。行政机关实施行政执法的方式很多,不同的执法方式所需付出的管理成本不相同,给行政机关管理带来的便利也不相同。实践中,有的行政机关在选择执法方式时,只考虑自己是否方便,相对人权益是否因这种执法方式而损害或者损害的大小则不太关注,这显然有违公正执法的。

三、推进严格规范公正文明执法,必须坚持程序正当,做到严格遵守法定程序。程序公正是实体公正的保障。没有程序公正,就不可能有实体和结果的公正。实践中,一些行政机关及其工作人员缺乏程序意识,程序违法的现象时有发生,这虽与我国重实体、轻程序的历史传统有关,却与程序正当原则格格不入。程序正当要求行政机关在从事行政执法活动时首先要做到程序公开。即公开行政机关行使职权的依据;公开有关执法过程信息;公开行政处理决定。公开的目的就在于满足当事人的知情权、参与权和监督权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,行政执法活动都应当公开。其次,行政机关实施行政执法,要严格遵守法定程序。行政机关实施行政执法,既要符合实体法的规定,也要符合程序法的规定。如果说,行政实体法规定的是行政职权所要达到的目标,那么行政程序就是达到这一目标的具体步骤、形式、时限和顺序。根据我国行政复议法和行政诉讼法的规定,违反法定程序的执法行为,是可撤销的行政行为。因此,行政机关实施行政执法,必须严格遵守法定程序,特别是要听取相对人、利害关系人的陈述和申辩;要依法保障相对人和利害关系人享有的救济权,包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿和行政补偿等权利。再次,行政机关工作人员履行执法职责,与处理的执法事务存在利害关系时,应当回避。回避是程序公正的基本要求。实行回避制度,将与所处理的事项有利害关系的执法人员排除在行政程序之外,有利于消除相对人对程序结果不公正的怀疑,提高其对行政处理决定的认同,从而保障行政管理活动的顺利进行。